浅议危险化学品运输交通管理现状及对策

浅议危险化学品运输交通管理现状及对策 危险化学品道路运输事故的发生让人触目惊心，其危害性强，社会影响大，已成为全社会和人民群众关注的一个热点问题。其中一些危险化学品道路运输事故所造成的危害在今后一段时间内都无法有效消除。因此，遏制危险化学品道路运输事故的发生，防患于未然尤为重要。本人就如何有效管理危险化学品运输车辆和预防危险化学品运输车辆事故的发生，提出自己不太成熟的思考见解：

   一、当前危险化学品道路运输存在的问题及分析

   危险化学物品，是指具有易爆、易燃、有毒、腐蚀、放射性等特性，在运输、装卸和储存过程中，受外界条件作用易引起燃烧、爆炸、中毒、腐蚀等后果的货物。近年来，随着我国经济建设的不断发展，许多中小型化工企业不断投产，危险化学品的生产、使用、储存和运输越来越普遍。由于化工企业生产所需要的原料系危险化学品，主要依靠道路运输完成。而危险化学品在运输过程中是一种动态的危险源，一旦发生事故，对人民群众的生命财产和公共安全构成巨大威胁。因此，如何加强危险化学品运输车辆的管理和预防事故的发生，是当前交通管理工作中的一个重要的问题。目前危险化学品道路运输存在以下几点问题：

   （一）日常执勤检查过程中存在的问题。危险化学品是一个统称，专业性很强，实际包含的内容也很多。一是由于当前公安交通管理工作任务十分繁重，为压降交通事故，整治活动一个接着一个，一些民警思想上便出现了麻痹松懈，认为危险化学品整治工作只不过是众多专项整治工作中的一部分，整治工作的好坏，不会影响整个交管工作大局。由于思想上的不重视，从而造成危险化学品整治工作浮于表面、措施不扎实。加之执勤民警对危险化学品知识的缺乏，客观上就造成在日常检查过程中，无法对一些车辆运载的物品是否是危险化学品进行甄别，从而造成管理失控和打击不力，严重影响整治工作的成效。二是危险品运输车改装现象突出，有些危险品运输车驾驶员为了多拉货物，攫取更多的利益，便对运输车辆进行改装，往往是加大车体容量，增加装载量，肉眼在外观上根本无法辩别。但交警部门相关的检测手段、处理办法不明确，造成路面民警在检查过程中无法作出正确判断。三是民警在路面执勤中检查发现危险品车辆违规运输现象后，没有有效的处理手段。由于危险品管理的特殊性，民警在发现危险品运输车辆严重违法行为后，特别是液体危险品、剧毒危险品，既不能进行卸载，又不能扣车。且卸载没有专门车辆、运输单位、没有卸载工具，扣车没有专门停车场、没有专门的危险品车辆驾驶员，往往不能采取有效果的处理手段。

   （二）危险化学品运输车辆动态监管存在的问题。目前，公安交警部门对危险化学品运输车辆的管理是采取分段式的管理模式，也就是在车辆注册、检验、报废等环节对其进行必要的管理，但是在车辆行驶过程及年检之间的时间里，危险化学品运输车辆非法改型、拼装、超载等严重违法行为就缺少有效地监管，从而造成路面上违法运输的危险化学品运输车辆数量居高不下，存在重大的安全隐患。

  交警部门是道路运输安全管理工作的主力军，但现行的法律却没有赋予交警部门足够的危险化学品运输安全监管职权，即使是已有的一些规定也十分抽象，缺乏操作性。以《中华人民共和国道路交通安全法》第48条第三款为例，该法只规定危险化学品运输车辆要按公安机关批准的时间、路线、速度行驶，采取必要的安全措施。对于“必要的安全措施”这个表述，究竟民警对所检查的危险物品采取何种措施才算安全，才算必要，谁也说不清楚，执勤民警更是难以理解。

   （三）运输企业源头管理得不到加强。对危险化学品运输企业实行资质管理后，一些有运输要求的企业纷纷挂靠有资质企业，但一些资质企业对挂靠企业只顾收取管理费，却不加强监管，致使车辆源头管理工作得不到有效管理。一是凭借拥有资质证这一保护伞，挂靠企业置人民生命财产、公共利益于不顾，恣意妄为，或明或暗的从事未经审批的或小量的危险化学品道路运输。挂靠企业往往是用一些普通驾驶人来担当承运人，押运人员对危险化学品知识和运输安全知识掌握不全，造成危险发生时手足无措，处置不当。二是挂靠的危险化学品运输企业管理措施不完善。挂靠企业对车辆驾驶人的交通安全教育不到位，车辆超载、超速、疲劳驾驶等严重交通违法现象突出；剧毒、爆炸危险化学品运输不按规定办理道路运输通行证现象严重，很多危险化学品运输车辆私拉乱跑，违规承接危险化学品运输业务，造成车辆监管困难。三是对从事道路运输的危险化学品车辆的安全技术状况检验缺乏有效机制。危险化学品运输的机动车安全技术状况往往无法保证在一个检验周期内时时正常，挂靠企业出车前的临时检验有走过场现象；长途运输途中的机动车安全技术状况得不到保证。一些运输车辆按路线运输的自觉性降低，不受禁行区、路线及时间的约束，穿梭于监管薄弱的乡镇道路等危险路段。

   （四）危险化学品道路运输安全专项整治工作未形成管理合力，相关法律法规的不健全。目前，在危险化学品道路运输专项整治工作过程中，经常是公安交警部门孤军奋战，各部门未能按照全国道路交通安全工作联席会议开展危险化学品整治方案的要求，充分发挥组织、指挥、协调作用，整合监管部门的力量，结果导致专项整治效果不理想。实际工作中，公安交警部门执法的主要依据是《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法律法规。然而，《中华人民共和国道路交通安全法》对于危险化学品运输车辆的有关规定非常少、处罚力度又小，加之又没有明确驾驶人员的相关义务，增加了执勤民警查处运输危险化学品违法行为的工作难度。民警往往无计可施，使得危险化学品运输车辆违规运输的现象非常严重。

   二、危险化学品运输安全管理解决的主要对策

  要真正将危险化学品运输车辆管理工作抓出成效，打造良好的道路交通环境，最大限度减少危险化学品造成的交通事故，本人认为必须要将危险化学品运输车辆管理工作放到全局工作中去谋划，各职能部门密切配合，实现对危险化学品运输车辆的动态监管，防患于未然。

   （一）要切实做好危险化学品运输的宣传教育活动。以“公安民警进万家”、“大走访”活动为契机，经常性地深入危险化学品运输单位，大力宣传交通安全法规和运输危险化学品的有关规定，教育危险化学品运输车辆驾驶员和车主依法行车，坚决杜绝疲劳驾驶，提高安全、文明的行车意识，教育驾驶员要自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律、法规的规定，做到守法驾驶、安全出行。同时要充分利用新闻媒体，广泛宣传危险化学品运输车辆交通事故的严重危害，营造高压严管的舆论氛围，并提醒广大驾驶人，注意避让危险化学品运输车辆，避免发生交通事故。

   （二）加强职能部门协作，联合执法常态化。公安、安监、交通、质检等部门，由政府牵头，成立联合执法队伍，建立长效机制，在重点路段设立固定和流动检查点，加大对危险化学品运输车辆交通违法行为的查处力度，重点查纠危险品运输车辆增容改装、超载、超速、未悬挂警示标志、无证运输、、不按线路行驶、未按照运输通行证注明内容运输剧毒化学品等违法行为。以高压的手段督促危险化学品运输单位、驾驶人员自觉遵守有关法律法规。

   （三）加强源头管理，从源头上预防危险化学品道路运输事故，确保安全运输。各职能部门要严格按照国家的法律法规对运输企业资质、驾驶员准入、车辆检验等等事项，依法开展审批和办证工作。严格核发道路运输剧毒化学品通行证，对不符合规定的，一律不核发通行证。职能部门要依法履行监管职责，督促各危险化学品企业加强危险化学品生产、储存和经营企业安全管理，制定危险化学品运输车辆检查制度、驾驶人培训、押运员的安全教育学习制度，落实安全岗位责任制。对具有危险化学品运输资质的企业要加强日常联合检查的力度，尤其对挂靠的车辆和单位要开展联合查，逐车核对其所属的单位和部门，对查出的挂靠车辆运输货物与挂靠实际不相符的，要予以清理，该罚则罚，从严追究有资质单位相关责任。

   （四）制定处置预案，提高现场处置能力。建立危险化学品运输车辆事故处置预案，确保对违规运输车辆的及时有效处置。最大限度的减少事故危害后果，避免盲目施救，防止引发次生事故和环境污染。针对危险化学品运输车辆在道路运输过程中可能会出现的交通事故，安监、交通、交警、治安、消防、医疗等部门要认真制定详细工作方案，确保民警一旦在路面执勤过程中查获的运输危险化学品违规车辆，都能够得到妥善处置。同时，各职能部门要组建应急救援机动队伍，进行必要的联合应急演练，检验现场指挥、部门协调的能力和水平，提高处置危险化学品事故的能力。保证不同的危险化学品事故有与之相对应的处置方法，确保一旦发生危险化学品运输交通事故，能够及时、有效施救，减少危害后果。

   （五）加强执勤民警、驾驶人、押运人的业务培训。危险化学品道路运输安全专项整治是公安交警部门的一项重要工作。执勤民警查处危险化学品运输车辆违规行为的能力和现场处置能力，直接关系到专项整治工作的工作成效。交警部门要通过针对性的培训学习，使广大执勤民警熟悉危险化学品运输安全管理的法律、法规，学会识别危险化学品，了解危险化学品特性，从而提高执勤民警处置危险化学品运输事故和查纠交通违法行为的业务素质，提高对危险化学品道路运输事故的应对能力，最大程度地预防和减少突发危险化学品事故及其造成的损害，保障公众生命和财产安全。